El posconflicto no se hace con una varita mágica: Rafael Pardo

COLPRENSA - EL NUEVO DÍA
El Alto Consejero para el Posconflicto, Derechos Humanos y Seguridad, Rafael Pardo, asegura que el proceso de implementación es muy complejo y tiene muchas aristas. Habla de los distintos programas de desarrollo territorial y de los recursos asegurados que tiene cada uno.

Uno de los momentos más complejos tras pactar la desmovilización de un grupo armado es la implementación de los compromisos adquiridos por el Estado.

Ese es el reto principal del actual gobierno, pero en particular del alto consejero para el Posconflicto, Rafael Pardo.

El posconflicto, en lo que tiene que ver con el proceso de las Farc, puede ser comparado con un gran pulpo con más de 50 compromisos que, en opinión del funcionario, ya tiene importantes avances que mostrar y los recursos asegurados para su ejecución.

En diálogo con Colprensa, el alto consejero hace una defensa de la gestión adelantada por el Gobierno y explica los programas que se están adelantando.

Está avanzando el posconflicto, una etapa clave después de la firma del acuerdo. ¿Cómo va esa tarea?

Durante todo este año, desde la firma del acuerdo, se ha trabajado en varios frentes. Uno, el que tiene que ver con la implementación de normas, leyes, decretos, reformas constitucionales y decretos ley; en ese proceso se ha avanzado mucho. Faltan normas muy importantes como la ley estatutaria de la Justicia Especial para la Paz, la reforma política, la jurisdicción agraria y una ley sobre crédito agropecuario. Sin embargo, se han expedido más de 80 normas que tienen que ver con el desarrollo del proceso de paz. Ese es un frente.

¿Qué otros frentes de acción están adelantando?

Un segundo frente es el que tiene que ver con la planificación de los 15 años de duración del acuerdo, que es lo que se llama Plan Marco de Implementación. En ese proceso se ha trabajado muchísimo con Planeación Nacional y se está trabajando con las Farc. Estamos ad portas de tener ese plan completo que es lo que se va a seguir en los próximos años. Dentro de ese plan hay planes nacionales y un programa territorial muy importante de desarrollo con enfoque territorial que opera en 150 municipios y 16 zonas. Cada una de estas zonas tendrá en febrero o marzo del año entrante un programa específico que ha sido construido desde abajo.

¿A qué se refiere cuando dice que está construido desde abajo?

Lo que eso quiere decir es que en este momento se está trabajando a nivel de vereda, hay 11 mil veredas en estos 160 municipios, hay 450 resguardos indígenas, 305 consejos comunitarios afrocolombianos y se trata de construir desde abajo un plan de desarrollo a 10 años. Por supuesto, dentro de metas presupuestales y cupos presupuestales definidos. Se ha establecido una cifra de recursos que fue presentada al Congreso en junio que está en el marco fiscal de mediano plazo, que es de 129.5 billones de pesos en 15 años, lo que significa 0.7% del PIB durante los próximos 15 años, y se ha establecido también una base de financiación del presupuesto para financiar el posconflicto.

Otra cosa, para vías terciarias a través del Sistema General de Regalías se tomó el 7% de ese sistema para el propósito de implementación de la paz en los próximos 20 años y se descongelaron 1.3 billones de pesos que estaban en el Sistema de Regalías en Ciencia y Tecnología y se destinaron para la construcción de esa infraestructura. Es decir, que hay una muy importante bolsa de recursos para trabajar en los temas de posconflicto, tanto planes nacionales como vías terciarias como en planes territoriales.

¿Podríamos decir que el posconflicto es un gran pulpo con muchos tentáculos que hay que cortar uno a uno?

En efecto, el instituto Kroc de la Universidad de Notre Dame es el que hace el seguimiento del acuerdo y ya ha presentado un informe sobre la ejecución, dicen que hay alrededor de 270 variables para hacer seguimiento. El otro componente es la seguridad de las personas de las Farc, la reincorporación es un proceso que tiene una duración estimada de dos años, por eso hay una renta básica que se les da a todas las personas de las Farc en busca de que en ese periodo se construyan proyectos productivos y alternativas productivas.

¿Cree que han sido injustos con las críticas que han salido a flote en las últimas dos semanas?

Han dicho que es un fracaso la reincorporación, pero pocos tienen en cuenta que ese proceso comenzó el 16 de agosto, cuando las Farc entraron a la vida civil y se desmovilizaron, es decir, llevamos menos de 60 días de reincorporación. Durante ese periodo se ha pagado la renta básica a 10 mil personas que ya están bancarizadas, aproximadamente tres mil que están afiliadas al sistema de salud. Estamos trabajando en proyectos asociativos, esta no es una reincorporación individual; si fuera individual, se hubiera podido conseguir empleo para cinco mil o seis mil personas, pero hacer un negocio productivo, en el campo preferiblemente, asociativo en ese periodo, no conozco que lo haya hecho nadie. Diseñar un proyecto para sembrar 100 hectáreas de cacao que vincule 30 familias de excombatientes, eso no se desarrolla de manera sostenible con todas las de la ley en un periodo tan corto.

Hay un plan 50/51 para el mejoramiento de vías terciarias que el Gobierno ya lanzó. ¿Cuándo se va a ver eso en el terreno?

De los 51 municipios hay 47 que ya han firmado el acuerdo y ya tienen los recursos del Gobierno, que son aproximadamente mil millones de pesos. En la mitad de esos municipios está el proceso de vinculación de Juntas de Acción Comunal, que son las que hacen el mantenimiento de las vías. Estuvimos hace 15 días en El Tambo, Cauca, con el Presidente de la República, y ya hay un proyecto de un tramo vial intervenido por las Juntas de Acción Comunal.

Ese proceso está andando y se está haciendo en los tiempos previstos, 50 kilómetros de mantenimiento vial en cada uno de estos 51 municipios. Pero el programa de vías terciarias para este año y el que se ejecutará el próximo año es de 1.3 billones, ese programa es menos del 5 por ciento del programa global de vías que ha financiado el Gobierno. Y se hizo una reforma constitucional para proteger los recursos. Ese programa tiene una dimensión inmensa y por supuesto transformará la vida de muchísimos colombianos.

Otra tarea suya es la sustitución de cultivos. ¿Usted sigue siendo muy optimista al respecto o las cifras le hacen perder un poco la fe?

El programa se estableció a final de enero y comenzó a operar en mayo, se llevan menos de seis meses de operación, pero tiene vinculadas alrededor de 24 mil familias productoras, seis mil ya tumbaron la coca y las otras están en ese proceso. Queremos crear viveros con material vegetal, en los primeros 10 municipios ya se comenzó a sembrar cacao y se ha hecho una planificación para sembrar un millón de plantas de cacao con el acompañamiento de otras variedades. Se está trabajando ordenadamente para que al final del año existan, dentro del programa, familias que cultivan 50 mil hectáreas. Estamos optimistas de cumplir las metas. Este es un programa bien diseñado y sostenible para que la gente que entra al programa deje de cultivar coca y tenga alternativas productivas.

Otro frente del Gobierno son los Pdet (Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial). ¿Por qué son tan claves y cuándo se van a materializar por completo?

El proceso de construcción de los planes se hace desde las veredas. Para exponer lo complejo del sistema debemos ver que son 11 mil veredas, 305 concejos comunitarios y 450 resguardos, eso no es un tema que se haga con una varita mágica, hay que oír la gente, convocarla, establecer los mecanismos de funcionamiento y ese proceso tarda hasta febrero o marzo del año entrante. Todas las reuniones tienen un registro y una sinopsis de los temas que se han planteado. No es un plan hecho en un escritorio en Bogotá, está hecho en el territorio.

 

Preguntas y respuestas

Una cosa preocupante, los recursos. ¿Cómo va a hacer el Gobierno para que ese dinero se ejecute?

Hay que hacerlo bien, hay un acompañamiento muy importante de los órganos de control para vigilar estos recursos de manera especial. Todos conocemos las normas y tenemos que seguirlas, debemos ser más estrictos de lo normal en este proceso.

Arrancó ya la segunda misión de la ONU para verificar la reincorporación de las Farc. ¿Cómo va ese proceso?

 La primera misión tenía que ver con la verificación del cese al fuego y el despliegue era prácticamente en las zonas veredales; la segunda misión mantiene alguna presencia en esos espacios, mucho menor que la inicial. Ellos están trabajando en oficinas regionales haciendo seguimiento a los programas de reincorporación y seguridad, que es uno de los temas que tienen asignados por el Consejo de Seguridad de la ONU.

¿Cómo va la recolección de los fondos para el posconflicto?

Ha habido una actitud muy generosa de muchos países que se ha expresado en el aumento de la cooperación. El que más ha cooperado es Estados Unidos con 400 millones de dólares en distintos componentes como desarrollo rural y apoyo a las regiones menos favorecidas. Por otro lado, está la Unión Europea; los países que hacen parte del Fondo Multidonante de las Naciones Unidas: Canadá, Reino Unido, Suecia, Noruega, Francia, Holanda e Irlanda, que cooperan de manera muy importante. Estamos muy contentos de la generosidad de la comunidad internacional

¿Cuánto dinero podemos decir que se ha asegurado?

El Fondo de la ONU ha recaudado alrededor de 70 millones de dólares; el de la Unión Europea alrededor de 100 millones de euros y tienen una línea de 400 millones de euros en crédito. Empieza el fondo Colombia Sostenible que tiene un crédito del BID de 100 millones de dólares y tiene aportes importantes de Noruega, Suecia y Suiza. En la iniciativa global de desminado se han recaudado aproximadamente 125 millones de dólares que financiarán operaciones de desminado y la brigada ha recibido una importante cooperación de Warren Buffett.

Credito
COLPRENSA

Comentarios